| 如何提高利用外资质量和水平，加快招商引资步伐 |
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| 2008-04-09 14:39 文章来源：平远外经 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
当前，无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，都在把握千载难逢的发展机遇，不断掀起利用外资热潮，把利用外资作为加快区域经济发展的根本途径和重要手段。各地争夺资金愈来愈激烈，如何应对激烈的竞争和挑战，以及利用外资面临的新情况、新问题，提高我县利用外资工作的质量和水平，加快招商引资步伐，构筑利用外资时代性、系统性和实用性的运作谋略，实现科学、高效和良性循环的利用外资机制，是值得我们研究的。
一、平远县利用外资的现状和存在的主要问题
1985年平远县成立了第一家外商投资企业，截止2007年12月底，平远县累计批准外资项９６个，合同外资１.18亿美元，实际利用外资0.78亿美元。其中，2007年新批外资合同4宗（其中新上项目3宗，增资项目1宗），合同利用外资1426万美元；实际利用外资490万美元，与上年持平。利用外资不仅有效地缓解了平远县建设资金紧张的矛盾，促进了产业升级，同时，引进了先进管理经验，增加了税收，创造了大量的就业机会，有利地促进了平远县外向型经济的发展，为平远县经济的快速增长做出了重要贡献。但是在利用外资（外商直接投资）的水平和质量方面，还存在很多问题和不足。归纳起来，其主要问题是：
①利用外资规模小，重点不突出。由于平远地处区位原因，土地、劳力、配套资金紧缺等问题日益突出，带来新批项目少，大的项目更少，投资规模达到千万美元以上的项目寥寥无几。
②利用外资调整产业组织结构的作用不明显。这主要表现为：一是生产集中度较低，缺乏对全县产业布局和升级起主导作用的大项目，与平远县确定的重点发展产业相距甚远。二是外商投资企业与国内企业之间的专业化协作体系尚未形成，这主要是由于外商绝大部分投资于最终产品投资项目，而对中间产品项目投资很少或不投资所至。换言之，平远县利用外资尚属传统的垂直分工产业结构，企业间"各自为战"尚未形成水平分工产业体系，更谈不上形成高层次产业结构。规模偏小，还导致重复投资，降低了引资效益。如利用外资的投向以一般加工项目为主，并主要集中在家具制造等传统行业，显然，尚未从根本上改变小而全的产业组织结构。
③出口产品过于单一,产品档次不高。如木材加工业是平远县的重要产业，但大部分企业都由于市场、客户、技术、品牌不在自己手中，无主动权，只能将自己生产的成品、半成品转厂至珠三角地区组装、配套或包装后才出口，制约了产业链的延长，产品往往要经过中间商几层盘剥，才能到达国际市场，造成生产厂家营利少，加工成本增大，因而不敢接单生产。另外，目前全市正在积极贯彻市委市政府“彰显后发优势，实现绿色崛起”战略决策，将对平远县的木材资源进行依法整治，对我县一直把家具出口作为主打产品，也将面临严竣的考验。
④企业缺乏招商引资的积极性。利用外资发展的后劲不足。当前平远县在招商引资过程中各级政府和主管部门对招商引资工作非常重视，但作为招商引资的主体——企业，缺乏主动性和积极性。企业经营管平远者尚未形成风险共担、利益共享的现代企业的经营理念。近几年，在县委、县政府的正确领导下，平远县利用外资无论是区域优势、还是投资环境都得到了充分发挥和根本改善，但我县利用外资仍然表现出后劲不足，并逐渐与其他地区形成差距。
二、提高平远县利用外资质量和水平，加快招商引资步伐的几点建议
（一）利用外资必须做好策划和统筹
首先，利用外资策划要做到有准确的目标定位，要有战略高度，综观全局，立足长远，要知己知彼，把握优势，要突破成规、另辟新径，求新求实。同时要把握时机，适度超前。做好利用外资的统筹就是应有专门机构从总体与全局上把握、协调和控制、与区域整体经济、布局规则和基础设施建设相协调，各部门拧成一股绳，规范有序进行，共同推进利用外资工作。
其次，以项目为中心。项目是招商之本，要增强项目对外商的吸引力，提高引资的成功率，必须认真搞好项目论证和包装。对项目的投资规模、技术水平、产品的市场前景、国内外同行的发展状况等必须进行详细论证，寻求我方与外商双方感兴趣的共同点，做好投资回报率的分析，包装必须符合国际惯例。对重点项目应实施高层次招商，由主管领导带队，实行高层次重点推进。对对口项目实施行业性招商，由行业主管部门带队，发挥行业的带头作用，实行行业配套管理和推进。对高科技项目实施专业性招商，由科技部门带队，进行科学论证和考察，及时争取上报主管部门的支持，推进高科技招商。
（二）以招商载体为核心，变政府招商为企业招商
招商工作的载体是企业，而不是政府。应是“政府作指导、部门搞服务、企业唱主角”。政府仍需加强组织领导力度，加强分类指导，促进企业自行招商。企业集团可以独立招商，中小型企业可以联合招商，有关部门做好相关的管理和服务工作。
（三）做好利用外资的形象设计、宣传和推介、树立良好的区域形象和品牌
利用外资的形象问题，归根结底是区域形象问题，随着利用外资难度增大，塑造形象、宣传推介形象，给区域形象注入新鲜感、时代感，提高区域在国内外知名度和信誉，已成为人们利用外资高度重视的关键问题。因此，要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、实事求是做好利用外资宣传，促使利用外资工作达到事半功倍的效果。
（四）建立招商机构的运作机制，确保利用外资的顺利进行
一是要建立利用外资组织机制，没有健全的组织机制，招商活动就无从有序开展，达不到预期效果。利用外资的组织机制，必须做好利用外资组织机构和组织行为两个方面。
二是要建立健全招商决策机制、招商决策必须依据一定程序来进行，注重决策要素，讲究一定的原则和艺术，必须符合招商总目标，顺应经济社会发展方向。
三是建立招商管理机制，根据招商工作开展的时间顺序，主要做好目标管理、过程管理和绩效管理，为提高利用外资的工作效率和工作秩序，形成后续优势，提高利用外资的综合潜力。
四是建立行之有效的招商激励机制，调动各方面利用外资的积极性，促使目标效果最大化。
（五）掌握招商发展态势，优化选择、运用行之有效的招商方法和途径，提高利用外资的水平和效率
随着国际资本源源不断地向中国内地流动，招商工作呈现出向专业招商、向系统化招商、向产业倾斜式招商、向环境高地招商、向科学招商、向高质量项目招商、向园区集聚招商推进的态势。把握好招商态势，有利于创新利用外资的思路。利用外资的一个重要步骤就是要利用一切可能的方法和手段取得招商的成功。
（六）推进招商现代化，适应市场经济的科技招商
招商现代化是招商信息量迅猛增长的必然要求，必须根据国际潮流和惯例，结合本地实际情况，制定招商现代化建设规划，分步骤、分层次合理安排投入，加强招商现代化的交流和培训工作。努力实现招商办公设备现代化、招商信息管理现代化、招商营销现代化和招商队伍现代化，促进外地生产要素向本地区集聚。
（七）以网络式为基础，无“网”而不胜
建立信息招商网络。在国际互联网上建立起本地区的投资促进信息网络，使我们既可以便捷地获得全球投资信息，又可以向国外发布自己的招商项目等相关信息，实施国际互联网招商。同时，要建立国内招商网络，要认真办好现有外商投资企业，增强他们的投资信心，促使增资扩产、滚动发展，并聘请他们为招商顾问，实现以外引外，裂变发展。强化服务意识，真心诚意为外商投资企业提供及时、周到、优质、高效的服务。同时要规范管理行为，对外商投资企业实施依法管理，既敢于管理，又善于管理。
（八）加强利用外资项目的管理和评析，促进利用外资实现预定目标
对招商项目进行经济、社会与环境的综合评价是衡量利用外资成效的重要内容，是利用外资项目管理的一个重要组成部分。招商项目评析必须制定和掌握好原则方法，步骤和评价指标体系，并进行正反经验总结，充分认识招商形势，正确评价招商成果，进一步坚定招商信心，促进思想和理念的变革和创新，不断拓宽利用外资思路。
（九）改进引资方式，开拓利用外资新路
引进外资战略要以优化产业结构为目标，引进替代与出口导向相结合为基础。因此，我县利用外资必须是多形式、多层次、多渠道的发展模式，必须走全民引资的道路。首先，要增强全民、全社会的引资意识。其次，谋划招商思路。利用外资要自觉服从服务于全县结构调整的重大战略部署，紧紧围绕产业结构调整这条主线，谋划招商思路。要搞好规划，整合资源，围绕本地主导产业、重点项目制定利用外资及招商的总体安排和部署，动员组织本地包括自然资源、企业资源、人力资源等在内的资源，形成目标一致的整体合力，集中资源搞招商。坚持市场运作与行政推动相结合，既要充分发挥企业的主体作用，又要发挥政府对社会资源宏观调控的功能，组织工作班子，从谋划、招商到后期管理服务，形成连贯一体的工作机制。加强产业链招商。有针对性引进在产业链中居于核心地位的企业，以核心企业、主导产业为依托，引进相关配套企业，把主导产业链纵向做长、横向做粗、总体做大做强。形成产业集群，使大项目成为大产业，发展成大基地。
（十）加强利用外资人才队伍建设，确保利用外资工作顺利实现
利用外资工作的主体力量，最根本是要靠一支高素质的专业招商人才队伍，这是招商工作复杂性的必然要求，是进行招商科学决策的前提，是招商工作顺利进行的保证。利用外资的管理者要树立正确的人才观，建立健全招商人才选拔、使用、培训、考核机制，以更好发挥招商人才的主观能动性，群策群力，促进区域经济快速、健康发展。
利用外资的目的是为了经济发展、提高生产力。只有建立与市场经济相适应的经济发展软环境，才能吸引更多的外商前来投资，促进我县经济更好、更快地发展。当今世界经济的竞争已演化为开发软环境的竞争，良好的软环境已经成为一个国家或地区综合竞争力的重要标志。在这一形势下，对政府的管理职能、管理方式、管理水平等都提出了新的更高的要求。为尽快适应这一形势要求，政府要实现以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“服务型政府”的转变。
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